Resumo:
Receando que uma futura proibição da UE impusesse enormes custos de substituição de equipamento, os operadores de telecomunicações espanhóis tiveram uma ideia ultrajante. De acordo com um relatório recente do jornal espanhol El Expanse, a Orange España, uma empresa espanhola propriedade do grupo francês de telecomunicações Orange, fez um pedido bastante especial ao seu fornecedor de equipamentos de rede móvel Huawei: Se a Espanha ou a UE proibirem a utilização de equipamentos empresariais chineses em redes de comunicação no futuro, a Huawei terá de compensar a Orange pelas suas perdas de investimento em equipamentos relacionados.
Relatórios indicam que a Orange agora tornou a "adição de cláusulas de compensação" um pré-requisito fundamental para qualquer novo acordo com a Huawei. Esta cláusula exige que se a Orange adquirir o novo equipamento de rede móvel da Huawei e o equipamento relacionado for posteriormente proibido de ser usado devido a mudanças de política, a Huawei deve devolver automaticamente à Orange o valor contábil líquido de todo o hardware e software que precisa ser desmontado após a proibição entrar em vigor, sem a necessidade de as duas partes negociarem novamente o valor da "compensação".
Esta cláusula obviamente desigual realça a psicologia "emaranhada" dos operadores de telecomunicações europeus quando compram equipamento a empresas chinesas. Do ponto de vista dos interesses comerciais, não estão dispostos a abandonar as tecnologias maduras e os preços preferenciais de empresas chinesas como a Huawei. No entanto, a promoção contínua da UE de ações de substituição de equipamentos para os chamados “fornecedores de alto risco” nos últimos anos forçou estes operadores a ter em conta os enormes custos causados pelas mudanças políticas.
Em janeiro deste ano, a Comissão Europeia divulgou um projeto revisado da Lei de Segurança Cibernética (CSA2), que obriga os estados membros a excluir os chamados "fornecedores de alto risco" em 18 áreas principais, como comunicações 5G, semicondutores, sistemas de energia, direção autônoma e equipamentos médicos. Embora o projeto não mencione diretamente nenhum país ou empresa, a opinião pública externa geralmente o interpreta como tendo como alvo as empresas chinesas.
De acordo com o projecto acima, os fabricantes relevantes serão completamente proibidos de entrar nas redes de comunicações móveis europeias e os operadores também terão de concluir a substituição dos equipamentos relevantes no prazo de 36 meses. O plano exclui Huawei e ZTE das redes fixas e de satélite. No entanto, no domínio das redes fixas e de satélite, a UE ainda não estabeleceu um período máximo de substituição claro.
Mapa de dados do logotipo da operadora espanhola Orange
Atualmente, os equipamentos da Huawei representam aproximadamente 43% da rede de comunicações móveis da Orange e quase 70% da rede da Vodafone, outra operadora espanhola, mas ainda não foram conectados à rede sem fio da Telefónica. O governo espanhol opôs-se claramente ao plano proposto pela Comissão Europeia e não tem planos para implementar uma proibição semelhante apenas no país.
No entanto, se o projeto de lei relevante for aprovado a nível da UE, as operadoras espanholas enfrentarão pressão de custos para substituir os equipamentos Huawei existentes em grande escala.
Uma análise divulgada pela Associação do Sistema Global para Comunicações Móveis (GSMA) em julho mostrou que se a UE substituir equipamentos dos chamados "fornecedores de alto risco" da China, o custo global poderá atingir 30 mil milhões a 40 mil milhões de euros. A estimativa anterior da UE é que os custos relevantes nos próximos três anos serão apenas de 3,4 mil milhões a 4,3 mil milhões de euros por ano, com um total de cerca de 10 mil milhões a 13 mil milhões de euros.
Além do desmantelamento e substituição direta de equipamentos, a redução do número de fornecedores também significa que a concorrência no mercado será ainda mais reduzida, levando a preços mais elevados. A GSMA prevê que os preços dos equipamentos de rede móvel possam aumentar em aproximadamente 24%, os preços dos equipamentos de rede fixa possam aumentar até 19% e os preços dos equipamentos de rede de transmissão possam aumentar em aproximadamente 10%. Estes aumentos de preços irão adicionar aproximadamente 8,5 mil milhões de euros em custos adicionais de investimento na rede entre 2027 e 2030.
A GSMA alertou que se a implantação da rede 5G e futura 6G for abrandada ou os custos aumentarem significativamente, isso não só afetará a indústria europeia de telecomunicações, mas também poderá prejudicar os objetivos digitais da UE. Alguns estudos estimam mesmo que, até 2030, as políticas relevantes poderão levar a perdas económicas cumulativas de até 370 mil milhões de euros na UE.
A Orange exige que a Huawei pague antecipadamente pelo “risco de proibição”, o que apenas mostra que até as próprias empresas europeias de telecomunicações sabem que o custo deste ajuste na cadeia de abastecimento não é pequeno.
Além do custo monetário real, se o equipamento do novo fornecedor pode atender aos requisitos técnicos também é uma questão importante.
Na verdade, "Extended News" deu a notícia em agosto de que, diante da pressão política da União Europeia que pode restringir ainda mais os fornecedores chineses de equipamentos de comunicação, a Orange, a operadora de telecomunicações com o maior número de usuários na Espanha, chegou a um acordo de cooperação com a Ericsson em 2024 e planejou ajustar a estrutura do fornecedor de rede em etapas. Atualmente, a primeira fase foi concluída. A participação de 4% da ZTE na rede Orange foi liberada. A participação de equipamentos da Huawei também caiu de 54% para 43%, enquanto a participação da Ericsson aumentou de 42% para 57%.
Na segunda fase, a Orange planejou originalmente que a Ericsson substituísse completamente a Huawei e se tornasse seu único fornecedor. No entanto, como a Ericsson não conseguiu cumprir os padrões de qualidade acordados, a Orange teve de reavaliar este plano. Pode continuar a reter a participação de 43% da Huawei e também pode introduzir outros fornecedores, como Nokia e Samsung.
O Expanded Daily informou em seu último relatório que a Orange suspendeu atualmente o processo de licitação envolvendo quatro fornecedores, Ericsson, Huawei, Nokia e Samsung, e continua a priorizar negociações sobre novos acordos com seus dois fornecedores existentes, Ericsson e Huawei.
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