Resumo:
O governador da Califórnia, Gavin Newsom, assinou a Lei No Robot Bosses (SB 947), que restringe os empregadores de confiar na inteligência artificial ao demitir ou disciplinar funcionários. A nova lei proíbe as empresas de tomarem tais decisões exclusivamente com base em sistemas automatizados de tomada de decisão e também restringe o uso da IA como principal ferramenta de tomada de decisão. Se o empregador confiar principalmente nos resultados da IA para tomar decisões disciplinares ou de demissão, estes devem ser verificados por um revisor humano em conjunto com outras informações, como avaliações de gestão, avaliações de colegas e arquivos pessoais. Os funcionários afetados também devem receber uma notificação por escrito de que a IA desempenhou um papel importante na decisão, quais dados dos funcionários foram usados pelo sistema e um contato humano que possa explicar melhor a decisão.
O autor do projeto de lei, o senador estadual democrata da Califórnia, Jerry McNerney, disse que os trabalhadores não deveriam ser demitidos ou punidos por máquinas ou IA; Espera-se que a inteligência artificial aumente a produtividade, mas também pode cometer erros, fazer julgamentos errados e mostrar preconceitos, pelo que os humanos devem controlar as ferramentas de IA, e não o contrário. Lorena Gonzalez, presidente da Federação do Trabalho da Califórnia e uma grande defensora do projeto de lei, disse que os sindicatos e os trabalhadores da Califórnia pressionaram o estado a assumir a liderança na regulamentação da IA no local de trabalho e mudaram a discussão sobre como o público americano deveria responder à entrada da IA no local de trabalho.
McNerney apresentou o projeto pela primeira vez em 2025. Embora o projeto tenha sido aprovado pelas duas câmaras da Califórnia com uma maioria esmagadora naquele ano, ainda assim foi vetado por Newsom. Newsom reconheceu na altura que a tomada de decisões automatizada e não regulamentada poderia prejudicar os trabalhadores, mas opôs-se a exigir que as empresas notificassem os trabalhadores antecipadamente sobre quaisquer sistemas de IA que pudessem afectar as condições de trabalho, argumentando que o projecto de lei original estabelecia uma obrigação de notificação excessivamente ampla para todas as empresas e ferramentas inofensivas. Quando McEnany reintroduziu o projeto de lei em fevereiro deste ano, ele eliminou a exigência de notificação antecipada e também removeu uma disposição que estendia a proteção aos trabalhadores temporários; este último sofreu forte oposição de empresas de transporte privado, como Uber e Lyft. As mudanças aliviaram a pressão do lobby de grupos tecnológicos e empresariais, mas as empresas da Califórnia continuaram a se opor ao projeto de lei antes de ele ser assinado.
Robert Singleton, diretor sênior de políticas e assuntos públicos para a Califórnia e o oeste dos EUA na Câmara de Comércio Progressista, disse em uma carta a Newsom que o projeto de lei exige que os empregadores cumpram suas obrigações quando "dependem principalmente" de sistemas automatizados de tomada de decisão, mas não define esse conceito-chave, tornando difícil para as empresas julgar quando a tecnologia passa de auxiliar na tomada de decisões para se tornar a base principal. Ele alertou que, sem clareza sobre se as ferramentas comuns são regulamentadas, os empregadores podem ficar relutantes em utilizar tecnologia que possa ajudar a melhorar a consistência na tomada de decisões, identificar riscos de segurança ou ajudar os gestores a fazer melhores julgamentos.
Newsom tomou recentemente uma série de ações relacionadas à IA. No início deste mês, ele assinou uma ordem executiva para abordar os riscos existenciais que os modelos de IA podem representar “antes que seja tarde demais” e pressionou pelo estabelecimento de uma estrutura a nível estadual para avaliar e auditar de forma independente os modelos de IA. Ele também criticou o governo federal por abandonar a sua responsabilidade de proteger os americanos. Uma pesquisa divulgada pela OCDE no ano passado mostrou que os Estados Unidos lideram o mundo na aplicação de software de gestão automatizado. 90% dos gestores americanos afirmaram que suas empresas utilizam pelo menos uma ferramenta para comandar, monitorar ou avaliar funcionários. Ex-funcionários da Meta entraram com uma ação judicial em julho deste ano, alegando que a empresa havia usado sistemas assistidos por IA para classificar e selecionar funcionários em caso de demissões, e afetou desproporcionalmente funcionários que haviam tirado licença médica ou licença familiar; Meta negou as acusações relevantes. Uma pesquisa divulgada em maio pela United for Respect, uma organização sem fins lucrativos relacionada ao setor varejista dos EUA, mostrou que os funcionários da Amazon e do Walmart também estão cada vez mais preocupados com a automação das decisões de pessoal. O grupo pressionou, sem sucesso, os acionistas do Walmart no verão passado para exigir que a administração divulgasse o uso de IA na gestão de funcionários.
A nova lei surge no momento em que as preocupações públicas sobre a IA continuam a aumentar nos Estados Unidos. Uma pesquisa Gallup de julho mostrou que 39% dos americanos acreditavam que a IA faria mais mal do que bem, contra 31% em 2025. Uma pesquisa do Pew Research Center em agosto deste ano descobriu que 71% dos americanos acreditavam que a IA “tiraria os empregos das pessoas”, um aumento de cerca de 7 pontos percentuais em relação a cerca de dois anos atrás. Newsom está considerando concorrer à presidência em 2028, e espera-se que a política de IA seja uma questão importante para os candidatos democratas. O candidato republicano ao governo da Califórnia, Steve Hilton, também apoia publicamente o SB 947 e acredita que o projeto não é suficientemente rigoroso. Ele disse que os empregadores não deveriam permitir que a IA determinasse se os funcionários são demitidos, rebaixados, perdem horas regulares ou são excluídos de projetos dos quais dependem para obter renda.
A Califórnia se tornará o primeiro estado a estabelecer uma estrutura regulatória tão rigorosa para a IA no local de trabalho. Nos últimos cinco anos, Illinois e outros lugares promulgaram restrições à participação da IA nas decisões de emprego; A Lei Pública 103-0804 de Illinois, que entrou em vigor em janeiro deste ano, exige que os empregadores notifiquem os funcionários quando a IA for usada em cenários de emprego específicos, mas não proíbe a implantação de sistemas digitais semelhantes a agentes para tomar decisões de emprego. Projetos de lei semelhantes ainda estão paralisados em muitos estados do país. Em Junho deste ano, os senadores democratas dos EUA Ed Markey e Brian Schatz propuseram um projecto de lei federal com o mesmo nome que proibiria os empregadores de confiar em sistemas automatizados de tomada de decisão para tomar decisões relacionadas com o trabalho. No entanto, como o Congresso não promoveu activamente a legislação reguladora da IA, as perspectivas do projecto de lei são limitadas. Projetos de lei semelhantes foram propostos em Nova York, Louisiana e Nova Jersey, mas ainda não foram implementados. Nova York se tornou o primeiro estado do país a proibir novos data centers de IA no início deste ano. A nova lei da Califórnia poderia pressionar outros estados a acelerar a legislação sobre IA no local de trabalho.
A Electronic Frontier Foundation, uma organização liberal de defesa das liberdades civis, disse que a assinatura do projeto de lei é um passo importante no fornecimento de proteção aos funcionários no local de trabalho que utilizam sistemas automatizados de tomada de decisão, e continuará a trabalhar com grupos trabalhistas para promover políticas que mantenham a dignidade no local de trabalho.
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