A Holanda constrói sua própria plataforma de escritório digital Nix para substituir o Windows e o Office e promover a implementação da estratégia de soberania digital

Resumo:

Em 24 de setembro, o governo holandês apresentará um importante plano que visa melhorar a soberania digital do país e construir um ambiente de escritório digital autônomo baseado em Linux que possa substituir o ecossistema Windows e Office da Microsoft. O projeto, denominado "Ambiente de Trabalho Autônomo Digital do Governo" (DAWO), abrange não apenas sistemas operacionais, mas também software de escritório, ferramentas de colaboração, serviços em nuvem e plataformas de gerenciamento de operação e manutenção. O objetivo é reduzir a dependência de fornecedores estrangeiros no domínio das infraestruturas digitais críticas.

Atualmente, projetos-piloto relevantes foram testados em algumas agências governamentais holandesas. Os participantes incluem não apenas técnicos, especialistas em segurança e defensores de software de código aberto, mas também funcionários públicos comuns. Alguns governos locais envolveram até membros do conselho municipal em testes para avaliar a viabilidade da nova plataforma em cenários reais de escritórios.

Através do projeto de verificação prática organizado pela Associação Municipal Holandesa (VNG), oito governos municipais participaram do teste DAWO. As cidades que já haviam participado publicamente na exploração incluíam 's-Hertogenbosch, Zanstad, Ede e Amsterdã. Posteriormente, mais governos locais começaram a estudar Linux e soluções de escritório de código aberto, como a cidade de Groningen, que também iniciou pesquisas relevantes.

DAWO foi inicialmente um projeto exploratório promovido internamente por algumas instituições, mas foi oficialmente apoiado pelo governo central em julho de 2026. O Comitê Interdepartamental de Operações Governamentais Holandês (ICBR) autorizou o estabelecimento de um ambiente de escritório digital padronizado mais autônomo e controlável, e as tarefas de implementação foram realizadas em conjunto pelas três principais agências de serviços de TI do governo central, SSC-ICT, DICTU e DUO-ICT.

O líder do projeto destacou que o ambiente de escritório digital não é tão simples quanto substituir um sistema operacional. Uma vez fora do sistema Windows, o software de escritório relacionado, as ferramentas de colaboração, o armazenamento em nuvem, os sistemas de backup e as plataformas de gerenciamento de TI precisam ser ajustados simultaneamente. Portanto, o DAWO foi concebido como um ecossistema digital completo e não como um único produto.

O projeto é liderado pelo Ministério do Interior e das Relações do Reino da Holanda. Victor Gevers, um conhecido especialista em segurança e cofundador da organização holandesa de pesquisa de divulgação de vulnerabilidades DIVD, é um dos principais promotores do projeto. Ele formou a equipe principal de desenvolvimento com Rutger Putter e Bram Buijs e promoveu conjuntamente a construção do DAWO-Core com a comunidade mais ampla de código aberto.

Além do conceito de código aberto, a equipe do projeto dá ênfase especial à facilidade de uso. Eles acreditam que, para conseguir uma implementação em grande escala, o novo sistema deve não só satisfazer as necessidades dos especialistas técnicos, mas também ser facilmente utilizado pelos administradores comuns e funcionários públicos. Por exemplo, a equipe desenvolveu uma interface gráfica de gerenciamento especificamente para NixOS, em vez de exigir que os administradores confiassem inteiramente nas operações de linha de comando. Eles esperam reduzir o limite de aprendizado dos administradores tradicionais do Windows ao mudar para o Linux.

A equipe também enfatizou que não haverá requisitos obrigatórios para participação na comunidade de código aberto. Embora esperem que mais instituições partilhem os seus resultados e construam conjuntamente o ecossistema, não exigirão que todos os participantes divulguem todos os seus resultados de desenvolvimento. As instituições envolvidas na segurança nacional ou em negócios sensíveis, como o setor da defesa, também podem reter alguns conteúdos desenvolvidos internamente.

O contexto central para a promoção deste projeto é a crescente consciência da "soberania digital" na Europa nos últimos anos. Embora tenha havido muitas tentativas de migrar do Windows e do Microsoft Office para plataformas de código aberto na Europa no passado, muitos casos acabaram por não durar a longo prazo. Ao contrário de prestarem mais atenção aos custos no passado, os governos hoje estão mais preocupados com o controlo da infraestrutura digital e com os potenciais riscos estratégicos.

A equipe do projeto acredita que o evento que realmente levou o governo holandês a tomar a decisão de promover o DAWO ocorreu em 2025. Naquela época, o governo dos EUA impôs sanções específicas ao Tribunal Penal Internacional (TPI) em Haia. Como parte do impacto das sanções, a Microsoft deixou de fornecer alguns serviços, incluindo acesso a e-mail, ao procurador-chefe do TPI. Desde então, foi revelado que o governo dos EUA estuda sanções mais amplas.

Este incidente fez com que o governo holandês percebesse que um grande número de serviços digitais críticos estão, na verdade, sujeitos ao ambiente político dos EUA. Uma vez que a situação política mude, até mesmo agências governamentais e organizações internacionais poderão enfrentar o risco de restrições ou mesmo interrupções de serviços. A equipa do projeto vê isto como um importante ponto de viragem para que as questões de soberania digital entrem plenamente na agenda política.

Posteriormente, a Holanda começou a estudar e construir o seu próprio "sistema de emergência digital". De acordo com o responsável, a preparação para emergências de um país moderno não deve incluir apenas água potável, alimentos e combustível, mas também infra-estruturas digitais que possam funcionar de forma independente em circunstâncias especiais.

Durante o processo de seleção da rota tecnológica, a equipe avaliou distribuições Linux como openSUSE e Fedora e finalmente decidiu usar o NixOS, que foi desenvolvido na Holanda. Ao contrário das distribuições apoiadas por empresas comerciais como SUSE e Red Hat, o NixOS não está vinculado a nenhuma empresa, e sua tecnologia principal, o sistema de gerenciamento de pacotes Nix, também nasceu na Holanda.

Nix suporta múltiplas plataformas, como Linux, Unix, macOS e Windows Subsystem para Linux. Sua característica mais proeminente é seu alto grau de configuração e verificabilidade repetíveis. Cada pacote de software do sistema possui um diretório independente e é verificado por meio de assinaturas digitais. Isso significa que as configurações de software podem ser rapidamente copiadas e reutilizadas, melhorando significativamente a eficiência da implantação.

A equipe de desenvolvimento afirmou que aproximadamente 80% a 90% do código de configuração do Nix pode ser reutilizado diretamente entre diferentes organizações. Ao mesmo tempo, como todos os componentes de software são rastreáveis, quando ocorre uma vulnerabilidade de segurança, os administradores podem determinar rapidamente quais sistemas são afetados e implementar correções com mais rapidez.

Esse mecanismo também é altamente consistente com o conceito atualmente amplamente discutido de Lista de Materiais de Software (SBOM). Ao compreender totalmente os blocos de construção do software, as organizações podem conduzir mais facilmente o gerenciamento de ativos e a governança de segurança. Atualmente, o armazém Nix já fornece cerca de 150.000 pacotes de software e é compatível com um grande número de recursos de software de outros ecossistemas Linux, para que os desenvolvedores não precisem construir todo o sistema de software do zero.

Apesar da ênfase nos objetivos de soberania digital, a equipe do projeto não se esquivou da questão do custo. Em particular, salientaram que o software de código aberto não significa que os custos desapareçam, mas que a estrutura de custos muda.

As empresas ou agências governamentais não precisam mais pagar taxas de licença a grandes fornecedores de software, mas ainda precisam investir em hospedagem de servidores, remuneração de desenvolvedores, manutenção de sistemas e suporte comunitário de código aberto. A equipa acredita que, em vez de continuar a fluir fundos para grandes empresas tecnológicas estrangeiras, é melhor utilizá-los para cultivar talentos técnicos nacionais e construir um ecossistema local da indústria digital.

As práticas relevantes do estado alemão de Schleswig-Holstein são consideradas um caso típico. O governo local reinvestiu parte do orçamento originalmente pago à Microsoft em projetos de código aberto e na construção de comunidades para promover o desenvolvimento de uma ecologia tecnológica independente.

Além de sua importância estratégica, o DAWO também deverá reduzir despesas em algumas áreas. Como o NixOS tem baixos requisitos de hardware, muitos dos dispositivos usados ​​atualmente no projeto piloto são laptops antigos que foram aposentados. As agências relevantes não precisam adquirir equipamentos de teste adicionais e espera-se que continuem a usar computadores mais antigos que não possam atender aos requisitos do Windows 11 no futuro.

A equipe do projeto acredita que isso pode não apenas reduzir as despesas de aquisição, mas também refletir o conceito de desenvolvimento sustentável. Ao prolongar a vida útil dos dispositivos, os governos podem reduzir a geração de lixo eletrônico e, ao mesmo tempo, reduzir a carga ambiental das atualizações de hardware.

Embora o DAWO seja atualmente direcionado principalmente a agências governamentais, os participantes do projeto acreditam que a sua importância vai muito além do setor público. Enfatizaram que a soberania digital envolve toda a economia nacional, o sistema educacional e o desenvolvimento industrial. Uma maior adoção de soluções tecnológicas independentes nacionais ou europeias significa que mais investimento permanecerá na região, promovendo a formação de talentos relevantes e o crescimento da indústria.

No entanto, a equipe também admitiu que a eliminação da dependência técnica de longo prazo não pode ser concluída no curto prazo. Construir um ecossistema digital totalmente independente requer anos de investimento contínuo. Actualmente, o projecto não anunciou um calendário formal de implementação, nem foi determinada uma data abrangente de promoção. A comunidade DAWO está avançando no trabalho de desenvolvimento através de mecanismos de consulta e consenso, de acordo com as práticas da comunidade de código aberto.

A equipe de desenvolvimento revelou que embora o prazo específico de lançamento não tenha sido finalizado, eles esperam lançar a versão oficial do DAWO 1.0 no próximo ano. A equipe está bastante otimista quanto às perspectivas futuras e prevê que 2027 será o “Ano do Desktop Linux”, marcando um passo histórico para o sistema desktop de código aberto no sistema do governo holandês.