Resumo:
Negociadores legislativos de ambos os partidos no Senado dos EUA estão envolvidos em negociações intensivas sobre um importante projeto de lei regulatório de inteligência artificial. De acordo com vários assessores do Senado e pessoas familiarizadas com o assunto, a proposta pretende impor responsabilidades legais claras às empresas de tecnologia de ponta, exigindo-lhes que construam produtos seguros de inteligência artificial desde o início do design e resolvam os principais riscos catastróficos conhecidos; ao mesmo tempo, o projeto de lei também explora dar ao governo federal dos EUA o poder de interromper a divulgação de modelos de IA em determinadas situações extremamente perigosas e permite que as empresas de tecnologia apresentem contestações judiciais em tribunais federais contra tal intervenção administrativa.
De acordo com dois assessores do Senado envolvidos nas discussões de redação, uma das questões centrais nas negociações atuais é a introdução do chamado “dever de diligência” para as agências de desenvolvimento de IA. De acordo com o mecanismo, as empresas tecnológicas que desenvolvem modelos de ponta em grande escala com capacidades extremamente elevadas têm a responsabilidade de evitar e resolver proativamente riscos catastróficos de segurança na conceção de produtos e em todo o ciclo de vida, incluindo impedir que intervenientes maliciosos utilizem sistemas de IA de ponta para conceber ou fabricar armas nucleares, armas biológicas e químicas e outras ameaças extremas à segurança nacional. Pessoas familiarizadas com o assunto apontaram que os objetos aplicáveis do projeto de lei se concentrarão em sistemas modelo de ponta com os recursos mais avançados do setor, incluindo a arquitetura subjacente desenvolvida por empresas líderes como OpenAI, Google e Antrópico, tudo dentro do escopo de sua potencial regulamentação.
Além de apresentar requisitos de prevenção de riscos para as empresas, as partes negociadoras também estão tentando dar ao governo federal dos EUA uma ferramenta regulatória poderosa: o direito de bloquear ou suspender diretamente a divulgação pública de um modelo de IA quando determinar que um modelo representa uma ameaça grave e iminente. A fim de encontrar um equilíbrio entre a supervisão da segurança nacional e a protecção da vitalidade da inovação tecnológica, o mecanismo do projecto de lei planeia introduzir o tribunal federal como um apoio judicial: assim que a agência reguladora tomar uma decisão de proibição, as empresas de IA relevantes têm o direito de apresentar imediatamente uma acção judicial no tribunal federal para procurar revisão judicial. Atualmente, os negociadores de ambas as partes ainda estão conduzindo negociações detalhadas sobre os limites específicos de desencadeamento e o escopo jurisdicional do exercício do poder de intervenção do governo federal.
Ao mesmo tempo, o projeto de lei também aborda a área sensível entre as autoridades reguladoras federais e estaduais. De acordo com pessoas familiarizadas com o assunto, algumas disposições da iniciativa pretendem proibir os estados de emitir regulamentos locais independentes e diferenciados para riscos importantes específicos relacionados com modelos de IA de ponta, de modo a evitar uma situação fragmentada de "colagem regulamentar" e garantir que os Estados Unidos apliquem um sistema padrão federal unificado para a conformidade de segurança de IA de ponta.
Essa consulta legislativa reuniu muitos membros influentes de ambos os partidos no Senado, incluindo o líder da maioria no Senado, John Thune, o presidente do Comitê de Comércio do Senado, Ted Cruz, e a senadora Amy Klobuchar, responsável por liderar o processo de negociação democrata. A senadora Maria Cantwell também esteve profundamente envolvida na comunicação. Cruz confirmou publicamente que está trabalhando com Klobuchar e Thune em legislação para prevenir riscos catastróficos, como ameaças biológicas e nucleares; Klobuchar disse numa entrevista que as duas partes estão a trabalhar para chegar a um acordo sobre a regulamentação governamental apropriada dos riscos mais graves da IA. O núcleo inclui a promoção da cooperação entre desenvolvedores e agências profissionais governamentais para conduzir análises rigorosas e testes de segurança de modelos de ponta.
Embora as negociações entre partidos estejam a acelerar, o processo legislativo ainda enfrenta o teste extremamente rigoroso da sessão do Congresso. Na véspera das eleições intercalares dos EUA, em 3 de novembro, a Câmara dos Representantes dos EUA planeou apenas uma sessão formal de uma semana, e o Senado tem apenas cerca de três semanas restantes de sessão. Uma janela de tempo legislativa tão estreita significa que, mesmo que os principais negociadores do Senado consigam chegar a um compromisso abrangente sobre os termos e o quadro num futuro próximo, ainda existem enormes variáveis processuais que determinam se o projecto de lei pode ser rapidamente aprovado na Câmara e no Senado antes do recesso eleitoral e ser finalmente enviado para ser sancionado.
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